2023年以来，天津市滨海新区人社局在国家公共就业服务能力提升示范项目的基础上，立足本地区零工市场实际，夯实零工相关数据统计、支持零工市场主体发展、优化零工市场政策质量、扩展零工群体择业空间，着力塑造“市场—企业—平台—零工”新就业形态服务链条。

挖掘属地优势、整合市场资源，打牢零工市场就业服务基础

“滨海新区三次产业的发展相对完备，吸纳不同类型劳动者就业时给出了较大的空间、韧性和潜力。这是我们在示范项目中满足零工群体找活需求、提升公共就业服务质量的优势。”滨海新区人社局局长马坤介绍本地零工市场的建设思路，在此基础上，目前两个大型零工市场的建设和运行依托于已有比较成熟的人力资源服务平台，遵循市场规律，以线上线下相结合的方式匹配派活找活的工作任务和人。服务范围并不限于新区本地，服务内容覆盖了新区全部三次产业，服务质量由新区人社部门的合规性和满意度调查予以保证。

公共就业服务能力提升示范项目的实施，为滨海新区人社局进一步挖掘本地人力资本优势、分析本地区零工市场运行和零工群体结构数据创造了有利条件。特别是零工市场、零工小镇等项目的规划与建设，极大地丰富了相应数据构成。除人口统计学数据外，还包括教育、技能、收入、心理等内容，为面向零工群体提供更具准确性、针对性和实用性的就业服务提供分析、判断的科学依据。

支持企业发展、鼓励模式创新，培育市场主体差异化竞争力

“我们之前的主要业务是为整车厂商做劳务输出，设计了自己的平台。新区人社局通过示范项目为我们提供资金补贴和业务指导，把平台上的服务内容扩展到了零工就业，并在线下建设零工小镇，以线上线下结合的方式提供就业、培训、维权、政策咨询等服务。”天浩人才企业负责人介绍说，这是滨海新区第二家围绕零工群体开展线上线下综合服务的市场主体。

在滨海新区人社局的示范项目建设方案中，零工群体就业服务是其重要内容之一。根据滨海新区零工就业职业繁多、分布广泛、群体特征差异明显的客观实际，新区人社局以细化零工就业服务政策为起点，以市场化作为政策转化为服务的主要渠道，将市场主体视为落实服务的主要力量。在此基础上，根据现阶段新区制造业、建筑业灵活用工规模较大的情况，先后选择水猫工匠、天浩人才两家在建筑业、制造业劳务服务领域深耕多年的企业，在其原有平台上以示范项目补贴的方式鼓励其扩展零工就业服务，并对两个平台提供的岗位数量、服务的零工数量、招聘会、联系企业数量等作为考核项，以考察补贴效果。

此外，新区人社局还着力避免零工就业服务领域低效的同质竞争和重复建设，鼓励两家企业在各自主营领域丰富服务模式，形成差异化的竞争力。零工小镇服务的零工群体以制造业、家政服务为主，服务重点是线上信息咨询与岗位匹配，帮助零工与进驻企业（机构）达成意向，平台特征更为明显；零工市场的服务群体集中于建筑业领域的灵活就业人员，在此基础上扩展到装修、保洁等相关行业，行业特征与线上线下相结合的综合服务特征较为明显。

完善平台建设、提升服务水平，确保零工市场政策供给质量

市场主体运营平台的质量决定着零工就业服务的水平。新区人社局在支持市场主体发展自身平台业务的同时，也在不间断地监督、推进、完善平台建设。

“我们与注册企业合作在平台上推广职业伤害险，保险费计入服务费中，成本分摊，人社局通过购买服务的方式提供补贴。”水猫工匠平台是新区第一家零工服务平台，正在开展的职业伤害保险、工资保障等权益类服务是示范项目提高平台建设质量、提升零工服务水平的内容之一，也是新区人社局根据平台主要业务群体特征提供的针对性政策供给的一部分。

同时，为进一步保障零工群体就业权益，新区人社局还与新区总工会合作，吸纳零工市场零散务工人员入会，在薪酬、福利、健康等领域开展服务。截至今年9月底，零散务工人员工会共有会员1.1万余人，为灵活用工规范化提供了支撑。

发展零工培训、扩展择业空间，实现新就业形态群体良性发展

“平台提供的服务中也包括技能培训类信息，提供的培训课程有外部机构合作提供的，也有我们自己的培训学校提供的。重要的是参加培训有补贴，直接给到个人，不只是零工群体，传统就业领域的工人参加也有。”天浩人才提供的培训补贴来源于示范项目的重点就业群体服务，是新区人社局为提高劳动者特别是零工群体的就业能力、扩展其择业空间所进行的尝试之一。

“新就业形态的灵活性和自主性是一种优势，但也暗含着职业规划模糊、就业路径单一、择业能力薄弱的问题。这在劳动力市场平稳运行的情况下不会充分暴露，但在市场运行波动时会影响到很多人、很多家庭的生计。”马坤介绍说，这两年，新区劳动力市场的稳定运行和示范项目的上线，为我们解决这一问题提供了一种可能性，就是根据零工群体的个人能力特征和意愿，结合新区的产业发展需求，尽可能地增加各类培训资源供给，给他们提供零工以外更多的就业选择。

目前，滨海新区的零工群体可接触到的培训渠道，除新区人社局规划的一般性培训项目外，还包括两个零工平台整合的各类培训资源，以及今年4月上线的数字技能人才培养平台。该平台向滨海新区各开发区、街镇、高校、数字产业联盟内有需求的人员开放，基于滨海新区重点产业发展需求设计了人员与产业对接服务，以线上教学方式开放课程资源、以线下培训定位人才模型、以就业服务考察培训效果。

在下一步的工作中，滨海新区人社局将根据新就业形态从业者问卷的调查结果，详细分析本地区零工群体的结构特征和能力分布，并以此为基础引导市场主体的服务方向、优化平台建设的具体方案、更新零工培训的内容选择，从而确保“市场—企业—平台—零工”新就业形态服务链条契合市场运行要求、满足零工发展需要。